教职工代表大会与工会会员代表大会工作规程
作者:谭容杰 日期:2016/11/21 9:16:24
 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》赋予教职工参与本单位民主管理与民主监督的权利,加强学校教职工代表大会(简称教代会,下同)和工会会员代表大会(简称工代会,下同)建设的制度化、规范化、程序化,依据教育部《学校教职工代表大会规定》、《广州医科大学二级单位教职工代表大会与工会会员代表大会工作规程》和中华全国总工会《关于基层会员代表大会代表实行常任制的若干规定》,结合学校实际,特制定本工作规程。

第二条  教代会是学校教职工依法行使民主权利,参与学校民主管理、民主监督的基本形式,是学校管理体制的重要组成部分。

第三条  学校工会委员会(简称工会,下同)是学校党委领导下的教职工自愿结合的群众组织,是党联系教职工群众的桥梁和纽带,是推动单位建设发展的重要力量,是会员和教职工利益的代表。

第四条  教代会和工代会(简称“双代会”,下同)在学校党委的领导下,结合学校实际,独立自主地开展工作。“双代会”遵照党的方针政策和国家的法律法规,正确处理好国家、集体、教职工个人三者关系,全面落实《学校教职工代表大会规定》所提出的“建议、通过、审议、评议”四项职权和《中华人民共和国工会法》所规定的“维护、参与、教育、建设”四项职能。“双代会”具有引导教职工参与学校民主管理、促进学校发展的重要职责。

第五条  “双代会”每五年一届。教代会、工代会每年至少召开一次;工会委员会议每半年至少召开一次。教代会和工代会可结合召开,届期、会期、代表、主席团、各专门工作小组均一致。遇特殊情况,经学校党委批准可提前或推迟召开。

第六条  教代会闭会期间,工会是教代会的日常工作机构,学校工会委员会委员是教代会常设委员会委员。学校工会承担教代会的工作任务,在学校党委的领导下做好有关工作。

第七条  教代会和工会的组织原则是民主集中制。

 

第二章  “双代会”的职权与任务

第八条  “双代会”的职权是:

(一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告,提出修改意见和建议;

(二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、改革建设发展以及其他重大问题解决方案的报告,提出意见和建议;

(三)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告,提出意见和建议;

(四)讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法;

(五)审议学校上一届(次)教职工代表大会提案的办理情况报告;

(六)按照有关工作规定和安排评议学校领导干部;

(七)通过多种方式对学校工作提出意见和建议,监督学校章程、规章制度和决策的落实,提出整改意见和建议;

(八)讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

  第九条  学校应当建立健全沟通机制,全面听取“双代会”代表提出的意见和建议,并合理吸收采纳。

第十条  行政负责人应定期向教代会报告工作,听取意见,认真处理教代会的有关决议和提案,尊重和支持工会和教代会行使民主管理、民主监督的职权和职能。

第十一条  “双代会”要尊重和支持行政负责人及行政系统行使指挥职权,教育教职工严格遵守各项规章制度,调动和发挥教职工的积极性和创造性,以主人翁的责任感努力完成各项工作任务。

第十二条  反映教职工的意见和建议。

第十三条  学校工会按照“教职工之家”建设标准进行自评检查,并将评议、检查结果报学校党委和上级工会。

第十四条  召开“双代会”,选举工会委员会、教代会常设委员会及专项工作机构的成员。

 

第三章  大会的筹备

第十五条  由学校工会向学校党委提出召开“双代会”的请示,内容包括大会召开的时间、地点、议题等,经学校党委审核同意。“双代会”首届或换届时,需报上级工会批准。

第十六条  “双代会”首届或换届时,在学校党委领导下,成立由学校党、政领导和工会、教代会有关人员参加的筹备工作领导小组。筹备工作领导小组由学校党委负责人任组长,工会主席任副组长。筹备工作领导小组根据需要可设立代表资格审查、提案、秘书、选举、宣传、会务等若干工作小组。

第十七条  由学校党委批转工会关于召开“双代会”的请示,并签署发出召开“双代会”的通知。

第十八条  “双代会”首届或换届时,由筹备工作领导小组制定代表选举方案,包括确定代表名额分配、各类代表比例、选举办法和步骤等。

第十九条  “双代会”首届或换届时,筹备工作领导小组提出大会主席团组成人员建议名单。

第二十条  需提交大会讨论、审议、通过或决定的文件,在正式会议前印发给代表,广泛征求意见。

第二十一条  做好“双代会”召开的宣传发动和提案征集工作。

第二十二条  届期内召开教代会或工代会的筹备工作,由学校工会负责。

 

第四章  代表的产生

第二十三条  双代会”代表以部门工会为单位,由教职工直接选举产生。凡本校在职教职工均有选举权与被选举权。

第二十四条  “双代会”代表实行常任制,任期5年,可连选连任。选出的代表一身二任,既是教职工代表,又是工会会员代表。代表受原选举单位的监督,必要时原选举单位可以依照规定的程序撤换、更换或补选本单位的代表。

第二十五条  代表的条件。凡是本校在职教职工,符合下列条件者,均可当选为“双代会”代表:

(一)坚持党的基本路线,拥护党的方针、政策,遵纪守法;

(二)具备一定的教学、科研和管理能力,能胜任并做好本职工作;

(三)遵守社会公德、职业道德,积极参加教书育人、管理育人、服务育人;

(四)热心为教职工办事,公正公道、作风正派;

(五)密切联系群众,依法维护教职工合法权益和学校整体利益,如实反映群众的意见和要求,积极参加学校的民主管理与监督;

(六)代表的年龄一般要求能任满一届。

第二十六条  代表的名额,按本校会员人数确定。会员在50200人,代表为会员人数的35%25%;会员在201500人,代表为会员人数的25%20%;会员在5011000人,代表为会员人数的20%10%;会员在10014000人,代表为会员人数的10%6%

第二十七条  代表的产生。学校按分配名额的办法,将代表人数分配到各部门工会。各部门工会应根据代表条件和分配名额,在广泛征求教职工意见的基础上,推荐“双代会”代表候选人,报学校工会和党委审查同意后,以部门工会为单位,组织教职工直接选举“双代会”代表。

正式代表的选举一律采取无记名投票方式差额选举产生。投票选举时,各部门工会的实到会人数须超过应到会人数的80%。代表候选人获得本部门工会教职工过半数选票时,始得当选为正式代表;获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时,以得票多者当选;如果候选人得票相等不能确定当选人时,可以就票数相等的候选人重新投票确定;获得过半数选票的代表候选人人数少于应选代表名额时,不足的名额可另行选举。

第二十八条  代表的组成。作为参与学校民主管理的“双代会”代表应具有良好的素质,代表的构成应具有代表性和群众性。既要照顾到学校各方面人员,又要充分体现学校以教学为主。代表的组成原则如下:

(一)教师或专业技术人员代表应占代表总数的60%以上,后勤等部门要有一定比例的工人代表;

(二)教职工代表中各类职称应有适当比例,其中高级职称代表不少于代表总数的40%

(三)代表中,老中青代表应有适当的比例,老教职工代表的年龄一般要求能任满一届;

(四)女教职工代表要不低于代表总数的30%

第二十九条  根据工作需要,学校党、政和工会主要负责人均应列为代表候选人,但必须履行民主选举程序,由所在部门工会选举产生。

第三十条  部门工会将代表选举结果报学校“双代会”筹备工作领导小组后,由筹备工作领导小组下设的代表资格审查小组进行代表资格审查,主要审查当选代表是否是学校在职教职工,是否符合要求的代表结构比例,是否符合民主选举程序。

第三十一条  “双代会”根据需要可设列席代表和特邀代表。列席代表一般是未被选为正式代表的各部门主要负责人。特邀代表一般是在校的人大代表、政协委员、民主党派主要负责人及离退休教职工。

第三十二条  按部门工会建立“双代会”代表团,推选团长1人。

 

第五章  代表的权利与义务

第三十三条  “双代会”代表享有以下权利:

(一)在“双代会”上享有选举权、被选举权和表决权;

(二)在“双代会”上充分发表意见和建议;

(三)提出提案并对提案办理情况进行询问和监督;

(四)就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求;

(五)因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时,向有关部门提出申诉和控告。

第三十四条  “双代会”代表应当履行以下义务:

(一)努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策,不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力;

(二)积极参加“双代会”的活动,认真宣传、贯彻“双代会”决议,完成“双代会”交给的任务;

(三)办事公正,为人正派,密切联系教职工群众,如实反映群众的意见和要求;

(四)及时向本部门教职工通报参加“双代会”活动和履行职责的情况,接受评议监督;

(五)自觉遵守学校的规章制度和职业道德,提高业务水平,做好本职工作。

第三十五条  代表在本校内部调动,其代表资格予以保留,参加调入部门代表团活动。代表调离本校或退休,其代表资格自动中止。

第三十六条  代表违法乱纪或严重失职,经所在部门工会教职工讨论,获本部门教职工半数以上同意,由代表团向学校工会提出撤消其代表资格。

    第三十七条  工会负责做好代表培训工作,提高代表对自己权利、义务、“双代会”性质和职权的认识,提高参政议政能力和水平。

 

第六章  提案工作

第三十八条  “双代会”提案的征集、处理由提案工作小组负责。

第三十九条  “双代会”召开前一个月发出征集提案的通知,确定征集起止时间,并将提案表印发给“双代会”代表。必要时,可根据情况征集代表提案。

第四十条  提案内容主要是对学校教学、科研、管理、职工福利等重要问题提出意见和建议。超出学校管理权限的不予立案。

第四十一条  提案一事一案,一般由1名代表提出,2名以上代表附议。也可以代表团名义集体提出,由团长及代表签名。提案应包括案由、处理办法和解决措施等内容。

第四十二条  提案的审核、立案。提案工作小组收到提案后,审核提案是否属本校的职权范围,是否符合党和国家的政策、法规,是否符合提案的技术规范。审核合格的提案,学校有条件处理、又确实需要办理的,应当给予立案。属个人问题的提案,不立案。没有立案的提案,向提案人说明理由。

第四十三条  立案的提案须报送学校主管领导签署意见后交相关部门承办。承办部门应对提案提出的问题在一个月内提出处理意见,限期予以落实,不能落实的应说明原因。

第四十四条  提案工作小组对提案处理情况进行定期或不定期检查,尽早办理落实。提案办理结果必须及时通知提案人,同时将登记处理结果的提案表交学校工会存档备查。对提案的征集、立案、处理情况,应在下一次代表大会上报告。

 

第七章  组织建制

第四十五条  学校按党支部建制建立部门工会。若一个党支部辖内的会员(职工)人数在25人以下,可根据党支部建制的情况,由两个以上党支部所辖部门联合建立部门工会。

第四十六条  部门工会辖内的单位,可按党小组建制或行政建制或工作区域需要,建立工会小组。

第四十七条  部门工会设立委员会,委员3名,其中主席1名,由部门工会辖内教职工民主提名投票选举产生。工会小组设组长1名,由小组辖内教职工民主推选。

第四十八条  学校工会委员会设委员13名,其中主席1名,副主席12名。学校工会经费审查委员会设委员3名,其中主任委员1名。学校工会委员会委员和工会经费审查委员会委员由“双代会”民主提名投票选举产生,工会主席、副主席、经审委主任委员由新产生的工会委员会和经审委员会推选产生。

第四十九条  工会负责人缺额时,按照全国总工会《工会基层组织选举工作暂行条例》及时予以补选。

第五十条  根据工作需要和实际情况,可设置“双代会”专门工作小组,由“双代会”筹备工作领导小组提出专门工作小组设置及人员组成方案,提交大会通过。

第五十一条  专门工作小组对“双代会”负责,在工会主持下完成“双代会”交办的工作。

第五十二条  专门工作小组成员应以熟悉相关业务的代表为主,可适当聘请一些不是代表的教职工参加;专门工作小组负责人应由熟悉业务、有一定组织领导能力的代表担任。

 

第八章  预备会议

第五十三条  预备会的基本程序:

(一)筹备工会领导小组组长报告“双代会”筹备情况;

(二)听取关于代表资格审查、代表增减情况报告;

(三)通过大会议题和议程;

(四)通过大会主席团成员和秘书长建议名单;

(五)学校工会就“双代会”闭会期间召开联席会议所决定的问题向大会做出说明,提请大会确认;

(六)通过大会其他有关事项。

第五十四条  预备会议一般采用举手方式进行表决。

 

第九章  主席团

第五十五条  “双代会”首届或换届时,设主席团,主持“双代会”的召开。

第五十六条  主席团在预备会议上从“双代会”代表中产生,其成员应包括学校党、政和工会主要领导、各代表团团长和各方面代表。主席团人数可根据实际情况自行决定。

第五十七条  届期内各次大会由学校工会主持。会议期间,学校工会履行主席团各项职责。

 

第十章  正式会议

第五十八条  大会的基本程序:

(一)大会执行主席核实出席人数,与会代表超过代表总数三分之二,方可开会;

(二)行政负责人作行政工作报告;

(三)有关负责人向大会报告工作或对提交大会审议的方案作说明;

(四)学校工会就上次“双代会”决议、决定的贯彻情况、提案处理情况和本次大会提案征集情况向大会报告;

(五)以代表团为单位,就会议报告、议案进行讨论、审议,对提交大会选举的候选人名单进行讨论酝酿。各代表团将讨论、审议的意见归纳整理,向主席团(届期内会议向学校工会)汇报;

(六)主席团根据各代表团的意见,安排进行修改并向大会做出说明;

(七)根据需要,安排教职工代表在大会上发言;

(八)大会进行选举或对决议、决定进行表决,并宣布选举或表决结果;

(九)评议学校各级领导干部。

 

第十一章  决议、决定

第五十九条  在“双代会”职权范围内的问题,经“双代会”讨论、审议后,做出相应的决议或决定。

    第六十条  决议、决定的形成一般经过以下程序:由大会秘书组根据对各项议案审议情况起草决议、决定草案,主席团审议通过决议、决定草案,提交大会逐一进行表决。

第六十一条  行政负责人对“双代会”职权范围内决定的问题有不同意见时,可以要求复议。“双代会”对行政负责人职权范围内决定的问题有不同意见时,可以向行政负责人提出建议。

第六十二条  各项议案一般要求在充分讨论、意见基本一致的基础上才提交大会进行表决。表决须获得应到会正式代表过半数同意方为有效。表决通过大会决议、决定可采取举手或投票方式。

第六十三条  经“双代会”通过和决定的事项,未经“双代会”同意不得修改。如果在执行过程中情况发生变化确实需要修改,可在调查研究的基础上,召开党政工联席会议进行讨论后做相应决定,并向“双代会”代表团团长会议进行通报,提交下次大会确认。对涉及面广,与教职工利益关系重大的问题,应召开教代会专题会议进行讨论、审议,并就修改内容进行表决,同时做出相应决议、决定。

第六十四条  “双代会”闭会期间,属于“双代会”职权范围内急需解决的重大问题,可召开相关的联席会议协商处理,有关决议、决定提请下次“双代会”确认。联席会议由工会主持,参加人员有:学校党政工领导,学校工会委员,各部门工会主席,“双代会”代表团团长、各专门工作小组负责人和与议题有关的人员。

 

第十二章  附则

    第六十五条  学校应为“双代会”工作机构提供必要的活动经费和物质条件,以利于开展正常工作。

第六十六条  本工作规程的解释权属学校工会,经“双代会”审议通过执行。